解读《辰溪县实施〈工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法〉细则》

辰溪县人力资源和社会保障局

近日，县政府办公室印发了《辰溪县实施〈工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法〉细则》（辰政办发〔2026〕5号）（以下简称《实施细则》），现将有关内容解读如下。

一、出台背景

为深入贯彻《保障农民工工资支付条例》，全面落实《湖南省实施〈工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法〉办法》要求，进一步规范我县工程建设领域农民工工资支付行为，从源头上预防和解决拖欠农民工工资问题，制定《辰溪县实施〈工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法〉细则》。

二、主要内容

《实施细则》共五章二十二条，主要内容包括：

第一章 总则（第一条至第五条）。明确了立法目的、依据、适用范围、管理原则。重点厘清了县人社局牵头、行业主管部门归口监管及施工许可（备案）时对专用账户前置审核、金融监管部门协作、其他部门配合的职责分工体系，并强调了信息化监管平台的支撑作用。

第二章 专用账户的开立与管理（第六条至第十二条）。细化了专用账户开立的条件、开立前的协议签订要求、开立流程及备案时限。明确了建设单位人工费用的拨付周期（不超过1个月）、拨付责任及异常情况报告机制。规定了总包单位用工实名制、工资表确认、委托银行代发工资的具体操作要求。强调了专用账户资金的专属性，并对账户变更、撤销等情形作出规范。

第三章 监督与检查（第十三条至第十五条）。构建了人社部门牵头、多部门协同的监督检查机制，明确了检查方式和信用评价应用。强化了开户银行的报告义务和信息反馈责任。设立了社会监督渠道。

第四章 违规违纪责任（第十六条至第十九条）。分主体明确了违规行为的法律责任。对行业主管部门未按规定开展施工许可前置审核、建设单位未足额拨付人工费用、总包单位未规范使用管理专用账户、开户银行未履行监管协议等行为，设定了责令改正、罚款、项目停工、资质处理、金融处罚等多层次惩处措施。对政府部门工作人员失职渎职行为规定了问责条款。处罚标准与《保障农民工工资支付条例》等上位法保持衔接，同时结合我县实际明确了操作指向。

第五章 附则（第二十条至第二十二条）。规定了实施细则的解释机关和施行日期。

三、重点说明

1．关于职责分工。《实施细则》在《省办法》基础上，进一步明确了县人社局作为牵头部门的综合协调和监督职责，细化了各行业主管部门对本行业项目的监管责任，强化了金融监管部门的业务指导和监督作用，旨在形成监管合力，避免职责交叉或空白。

2．关于信息共享应用。提出推行监管信息共享机制建设，旨在通过技术和行政手段实现信息共享、动态监控和智能预警，提升监管效率和精准度，是落实“数字政府”建设要求的具体体现。

3．关于违规后果。责任章节力求具体、可操作，将违规行为与相应的行政处罚、信用惩戒、市场准入限制等措施直接挂钩，增强了制度的威慑力和执行力。

相关文件：辰溪县人民政府办公室关于印发《辰溪县实施〈工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法〉细则》的通知