主持人：各位网友大家好，这里是湖南省人民政府网站在线访谈栏目，我是本次节目的主持人。今天，我们很荣幸邀请到了 永州市人民政府副市长李旦梅同志，就永州市“一件事一次办”改革进行在线解答。欢迎李市长！

 嘉宾：主持人好，大家好！很高兴有机会与大家进行交流。感谢大家的关注！

 主持人：下面我们进入正题。李市长，据了解，全省正在大力推行“一件事一次办”改革，永州的这项改革推进得比较快速，并且已经取得了明显的初步成效。在节目的开始，请您先简要

 嘉宾：“一件事一次办”是湖南省今年推出的一项政务服务方面的改革，目的在于为市场主体优化营商环境，为人民群众提供办事便利。对于永州来说，改革不只是上级的要求，也是自身发展的内在需求。当前，永州正处于转型发展的爬坡期、全面小康的攻坚期、改革开放的关键期。客观的说，与先进地区相比，永州在发展规模、速度、质量等方面都存在一定的差距，“不进则退，慢进也是退”的压力还比较大。想要加快发展的步伐，激发市场主体活力是必不可少的。如何激发市场活力？那就需要给市场主体营造一个好的发展环境，这与省里“一件事一次办”改革的目的是完全一致的。所以，市委市政府要求，永州市不仅要不折不扣推行这项改革，还要在速度、难度、深度上有突破，确保市场主体能切实享受到改革红利、群众能切实感受到改革成效。

 为实现这一目标，我市于今年5月出台了《永州市“一件事一次办”改革实施方案》，对改革总体要求、主要任务、工作步骤等做出了要求和规定。结合省政府公布的首批100个具体事项内容和永州实际，永州市“一件事一次办”改革采取分类、分步实施的办法。分类，即将改革事项分为两类：与市场准入涉照相关的、涉及多部门多层级的、推进难度较大的43个事项为一类，其余57个相对简单的单一事项为一类；分步，即改革分两步实施：先在工作基础较好的市本级和中心城区（三区）进行试点，试点成功后，再向全市全面推广。

 目前，43个市场准入涉照类事项的“一件事一次办”改革通过试点成功后，已在全市11个县区全面顺利推开。剩余57个“一件事一次办”事项已于6月20日在市本级和中心城区试点推行，至此100个“一件事一次办”事项在中心城区全面落地。拟于7月20日在全市全面推广，争取7月底实现100个事项“全市通办、一窗通办、就近可办”。

 主持人：通过李市长的介绍，我们感到永州的改革思路很清晰、进展很迅速，那么请问李市长，永州市在推进“一件事一次办”改革的过程中具体是怎么做的？

 嘉宾：一是起步早。我们认为，改革尽早起步，就是为下一步工作争取主动。因此，今年3月收到《湖南省一件事一次办改革方案（征求意见稿）》后，我市即刻开始谋划改革。4月22日，全省政务管理服务工作会上对改革进行了正式安排部署，我市在1个月内完成了100个事项中43个市场准入涉照事项的逐一梳理，并编制出符合实际的办事指南、工作规程、操作手册，于5月22日在全省率先试点启动43个事项的改革，经市本级和中心城区试点成功后，现已在全市推开。6月20日，又启动了剩余57个事项的改革。预计7月底第一批100个事项可在全市全面落地，为下一步巩固改革成果、继续深化改革打下基础。

 二是准备细。改革是复杂的系统工程，不能打无准备之战。我们为搞好改革做了充足的前期准备。线上通过市政府门户网站和公众微信号广泛开展“到政府办事烦什么、何处烦、繁在哪里”大调查，线下多次召开两代表一委员和企业群众代表座谈会，收集社会各界意见建议124条。还专门聘请了20名社会监督人员深入政务大厅开展亲身体验办事，收集“减证明、减材料、减流程”意见85条。在此基础上，市行政审批服务局组织市直、县区相关部门座谈协商，从群众办事实际出发对具体事项进行梳理，并联合市司法局对部门上报材料联合会审，逐一审核，在依法依规的前提下尽量精简申请材料。为100个事项逐一编制出申请所需材料、办事流程、审批时限等具体指南。

 三是落地实。改革如何落到实处？高位推动是前提。市委市政府成立了以市长任组长，常务副市长、纪委书记、常委副市长等任副组长的领导小组。市委书记严华在全市10多次重要会议上强调部署“一件事一次办”改革，何录春市长召开2次专题会议研究“一件事一次办”改革。市政府秘书长进行了3次调度、每周督办。各地各部门形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓”的工作格局。协同配合是关键。我市明确市行政审批服务局和市市场监管局、市住房和城乡建设局等部门为牵头单位，将“一件事一次办”改革作为当前首要工作来抓，各单位真正做到同谋划、同调研、同推进，实现优势互补、配合紧密。市直行政审批部门充分发挥实施主体作用，在改革推进中密切配合事项梳理、流程优化等工作。市司法局主动配合开展部门上报材料联合会审。各县区高度重视，及时协调、解决改革推进过程中的突出问题，有力推进了改革进程。技术支撑是基础。在互联网+政务服务一体化平台中部署了“一件事一次办”模块，将100个事项全面纳入平台集中办理，后期有序叠加增加事项，畅通“一网通办”实现渠道。在信息共享上，目前实现了市本级27个业务系统“应接尽接”，业务数据完成归集。会同相关部门积极加强与省直有关部门的沟通汇报，实现中央、省级25个业务系统对接到位。严格督办是保障。我市将“一件事一次办”改革纳入市政府绩效评估体系，纳入干部队伍形式主义、官僚主义六大突出问题专项整治的重要内容，纳入“减轻基层负担与调动干部积极性相结合的体制机制”改革试点，纳入“政府专项督查”和“政务服务好差评”测评体系，实行一月一调度，一月一通报。

 主持人：好的，感谢李市长的回答。那么，永州在具体改革实践中有哪些突破和亮点，形成了什么“永州特色”？

 嘉宾：在探索改革的过程中，我们的确形成了一些“永州特色”“永州经验”，主要体现几个方面：

 一是先啃“硬骨头”。根据反复调查研究，首批100个事项中，群众最关注的、跟营商环境关系最密切的是市场准入涉照类事项，这些事项一般涉及多个部门、不同层级，因此办理流程较复杂、时限较长、改革难度较大。我市将这43个事项作为改革重点，先集中力量重点攻克。5月22日在全省率先试点推行43个市场准入涉照类事项“一件事一次办”改革，现已在全市全面推广，极大地方便了企业和群众。

 二是延伸“服务端”。为了使政务服务更有温度，根据群众办事习惯和不同办事类型，我市打破层级边界，依托一体化平台，将服务端口横向拓宽、纵向推深，做到群众的需要在哪里，我们的服务就延伸到哪里。在政务服务大厅审批部门、事项、人员“应进尽进”的前提下，横向将服务受理端口拓宽至医院、驾校等群众习惯的办事服务点，纵向将服务受理端口下延至乡镇（街道）、村（社区）的市场监管所、便民服务中心等处，并探索将一些与群众生活密切相关的高频政务服务事项的审批权限下放至乡镇，群众可实现就近“一窗办结”。

 三是打破“难堵点”。坚持从方便群众出发，大胆打破前后置许可审批边界，推动相关部门并联协同审批、联合勘验、统一出件；凡是法律法规没有规定提交的材料，一律取消；凡是法律法规和国务院决定属于备案事项的，一律实行“证照分离”、信息共享，准入即准营，有关部门不再进行审批；探索推行“后置+承诺制”，对可通过后续监管达到目的的许可，一律采取“后置+承诺”；探索推进容缺受理制，对群众办事中缺失的部分次要性申请资料允许延后补足，避免群众来回跑。

 主持人：刚刚李市长给我们介绍了“一件事一次办”改革的永州经验。为推进改革，永州确实做了许多扎扎实实的工作，那么，永州的“一件事一次办”改革目前成效如何呢？

 嘉宾：目前，永州的“一件事一次办”改革的初步成效是比较明显的，无论是改革速度、改革深度，还是实际办件量，永州都处于全省第一方阵。永州的改革经验得到湖南卫视、湖南经视、时刻新闻、湖南省政府门户网站等省级主流媒体相继推介。先后有衡阳、邵阳、株洲、怀化、张家界等地的行政审批服务局到永州考察学习。

 截至7月12日，永州市“一件事一次办”平台收件2117件，办结1842件，办结率87%。“一件事一次办”100个事项中，改革前耗时最长的事项办理完成需要76个工作日，改革后简单事项即来即办、立等可取；一般事项办理时限不超过10个工作日；复杂事项审批时间比法律规定时间提速50%。目前，我们对一件事一次办平台办件人进行了电话回访，满意率达到98.5%。

 主持人：改革的成效令我们很振奋。下一步，永州如何进一步深化“一件事一次办”改革？也请您给大家做个介绍。

 嘉宾：改革永远在路上，难题不破不放过。下一步，我们一是要精细化完善。认真收集群众办事过程中的堵点、难点和各级各部门在推广实施中发现的问题，及时优化“一件事一次办”具体操作规程、环节等。二是要形成长效机制。重点推进“一件事一次办”改革在全市的标准化、规范化、持续化。三是要打通“信息壁垒”。持续紧盯省级平台与国家平台的对接和信息打通进度，做到省里成熟一个、我们积极对接一个实施一个，加大对归集数据的清洗、梳理、分析、比对，加快实现各部门信息共享。四是要推进权力下放。探索实行将一些审批权限下放至乡镇和村，实现基层群众就近办理身边事；五是要加快网上政务大厅建设。打造政务服务移动端，开发超级手机APP，实现公共服务事项和高频政务事项掌上可办、指尖可办。

 主持人：好的，感谢李市长详细的解答，让我们对永州市“一件事一次办”改革有了全面的了解。由于时间关系，今天的访谈就到这里。谢谢大家的关注与守候，我们下期再会！

网友提问

   小荷才露尖尖角

       请简要介绍一下永州市“一件事一次办”改革的总体情况？

   2019-07-29 15:51:00

   秋蝉

       请问李市长，永州市在推进“一件事一次办”改革的过程中具体是怎么做的？

   2019-07-29 15:53:00

   蓑笠翁

       为推进改革，永州做了许多扎扎实实的工作，那么，永州的“一件事一次办”改革目前成效如何呢？

   2019-07-29 15:56:00