一、《管理办法》制定的背景

随着国家、省对土地的从紧管控以及城市土地经营需要，单宗的土地开发越来越不能适应形势发展需要，特别是2020年11月5日自然资源部颁布的《土地征收成片开发标准（试行）》和湖南省对土地报批的政策要求，片区开发成为今后城市土地经营的主要方式。根据这一发展趋势，我市制定了《衡阳市土地片区开发管理办法（暂行）》

二、《管理办法》制定的必要性

2020年11月，我市启动了蒸湘区长湖片区和石鼓区虎形山片区开发试点，形成了一些经验，也存在一些问题。为了更好的在全市铺开片区开发工作，规范片区开发管理，加快工作推进进度，《衡阳市土地片区开发管理办法（暂行）》的出台势在必行。

三、《管理办法》的主要内容

《衡阳市土地片区开发管理办法（暂行）》分为片区开发概念和范畴、片区开发工作原则、片区开发工作机制、片区开发的划定、片区开发的准备、片区开发的实施、片区开发的评估七个部分。

（一）片区开发概念和范畴。提出了片区开发的具体概念和基本工作内容，要求提升人居环境，引进产业，实现基础设施完善、城市更新、土地和项目资产增值、产城融合发展和城市竞争力全面提升。

（二）片区开发工作原则。应当坚持“成片规划、成片整合，成片征拆、成片配套，依法合规、改革创新，产城融合、市场运作”的原则。

（三）片区开发工作机制。明确我市土地片区开发按照“三三制”的体系和机制予以推进。

（四）片区开发的划定。明确由市自然资源和规划部门根据衡阳市“十四五规划”、十二次党代会工作报告和年度政府工作报告，做好“三确定”提出片区开发范围、发展方向和责任主体，报市政府常务会审议，并明确了审议方案的具体内容。

（五）片区开发的准备。明确了片区开发准备包含片区开发控制性详细规划的编制、算好“三本账”（投入测算、收益分析和社会效益）和开发实施方案编制的牵头单位、具体内容及工作要求。

（六）片区开发的实施。明确责任主体要按照“三个专”的要求组建项目专班、对接专门渠道、强化专业支撑，并对土地整合、征拆安置和开发建设提出了具体要求。

（七）片区开发的评估。每年度由审计部门会同财政部门等，对前几年实施片区开发相应主体进行专门审计及绩效评估，评定其后续片区开发的资质和能力。

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