湘安监﹝2015﹞28号(HNPR—2015— 34001)

各市州安监局,省局机关各处室,有关直属单位:？

　　为深入推进新《安全生产法》在我省有效实施,依法督促与推动企业落实安全生产管理的主体责任,省安监局决定集中开展一次企业落实安全生产管理措施专项执法行动(简称集中执法行动,下同)。现就有关事项通知如下:？

　　一、开展集中执法行动的重要意义？

　　安全生产管理措施的制定和严格实施是新《安全生产法》对企业规定的强制义务,是企业保障安全生产的必要条件,是消除事故隐患和预防事故发生的关键因素,是企业落实安全生产管理主体责任的基本要求。各级安监部门要以党的十八届四中全会决定和习近平总书记关于安全生产系列重要论述精神为指导,以全面实施依法治安为总体目标,严格按照依法行政基本要求,扎实在全省安全生产直管行业(领域)集中开展企业落实《安全生产法》规定的安全生产管理措施专项执法行动,推动企业严格按照法律法规有关要求建立健全有关安全生产管理措施,落实企业安全生产管理主体责任,实现企业从“要我安全”真正向“我要安全”自治管理的转变,确保我省安全生产形势实现根本好转。？

　　二、集中执法行动的重点及内容？

　　集中执法检查对象为全省安监系统直管的非煤矿矿山(含尾矿库)、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业领域所有生产经营企业(含停产企业)。？

　　通过对企业有关安全生产管理预防措施的查看、访问、查验等方式,督促企业落实《安全生产法》等法律法规规定的有关安全生产管理措施。重点内容包括:？

　　1.企业主要负责人履行安全生产相关职责情况。？

　　2.企业依法成立安全管理机构、配备专职安全管理人员以及履行法定安全管理职责情况,高危企业按照法律规定拥有注册安全工程师参与安全管理情况。？

　　3.企业按照“一岗双责”建立安全生产责任制度及考核落实情况。？

　　4.企业日常安全管理情况。主要查看企业对生产经营各环节的技术、管理、劳动防护安全措施进行全面排查、详细记录并向从业人员公示情况;企业对许可证照、相关人员资质许可,设施设备维护保养、检测检验、评估评价,新、扩、改建设项目执行招投标、申请开工许可和安全设施设计、施工、验收审查情况,以及外包工程队伍资格资质、合同约定、交叉作业、设备租赁、货运管理、现场作业管理情况,以及其他依法应当排查的内容;企业制定并落实隐患排查治理制度,如实记录、隐患排查、及时报告主要负责人、采取技术和管理措施消除隐患、及时向岗位职工告知等反映事故隐患排查治理管理的情况。？

　　5.企业职工安全培训教育情况。查看企业是否建立健全职工教育培训制度,是否按照职工名单逐一建立教育培训档案,是否根据安全生产工作需要对职工如实记录安全知识和操作技能培训内容、人员、时间、考核情况,没有合格的是否经过补考合格再上岗作业,访问职工了解企业知识与技能培训情况、岗位作业危害告知,以及劳务派遣工、学校实习生安全培训教育情况等。？

　　6.企业建立与执行事故应急管理制度情况。查看企业事故应急救援预案是否与县级政府生产安全事故应急救援预案相衔接、是否每年开展有针对性的事故应急演练活动;高危行业企业是否按规定建立应急救援队伍或配备应急管理人员,是否配有应急物资、设施、设备以及按规定进行维护、保养、更新情况,检查企业是否给全体职工足额购买工伤保险和安全生产责任保险(或安全生产风险抵押金),是否如实报告事故等情况。？

　　三、集中执法行动安排？

　　本次集中执法行动作为各级安监部门2015年度行政执法工作计划的重要内容,由各级安监部门对列入本年度行政执法工作计划对象的企业,分别组织实施集中检查,对发现的安全生产违法行为,根据相关法定职责依法下达法律文书,及时依法进行严肃查处。同时,根据《湖南省安监局2015年度行政执法工作计划》要求,省局机关有关监管处室组织对各市州、县市区安监局开展的集中执法检查对象抽查220家以上,省安监局执法监察局对市州、县市区安监局集中执法情况进行监察督导检查。？

　　本次集中检查为期两个月,分三个阶段进行:？

　　1、全面部署、广泛动员阶段(6月底前)。各级安监部门要结合实际,精心研究制定具体实施方案,组织召开动员会议,层层发动部署、落实责任,保障必要的人力、物力和财力,集中开展执法检查。？

　　2、集中检查、严肃查处阶段(7月1日—8月10日前)。各级安监部门组织完成本级集中检查任务,发现企业对管理安全措施不落实或者通过检查发现技术安全措施和劳动防护安全措施不落实的,严格依照新《安全生产法》有关规定严肃查处,强力推动企业建立安全生产管理秩序。？

　　3、总结完善、巩固提高阶段(8月20日前)。按照谁检查、谁处罚、谁复查的原则,督促与推动企业认真落实安全生产管理主体责任,全面落实安全生产管理措施。各级安监部门要对本地区集中检查工作情况进行认真总结,进一步研究巩固完善的措施,建立健全长效机制,并于8月20日前将集中检查总结材料报送上级安监部门。省安监局政策法规处联系电话(传真):0731—89751233;邮箱:yzw7801@126.com。？

　　四、工作要求？

　　(一)提高认识,加强领导。各级安监部门各企业单位要充分认识当前开展企业落实安全生产管理措施专项执法行动的重要性,认真研究,全面部署,狠抓落实。省安监局成立全省安监系统企业落实安全生产管理措施专项执法行动领导小组,由省人民政府副秘书长、省安监局局长邓立佳同志任组长,省安监局分管负责人为成员,领导小组办公室设在省安监局政策法规处,负责集中执法检查日常工作。各级安监部门都要成立相应的领导机构,切实加强对集中执法检查的组织领导,主要领导和其他班子成员要靠前指挥,深入一线检查指导。？

　　(二)严格监管,铁腕执法。各级安监部门要通过严格执法,督促指导企业按照相关法律法规、规章规范和技术标准要求,落实安全生产管理措施,建立健全长效工作机制。对检查中发现企业安全生产管理措施不落实或者技术安全措施和劳动防护安全措施不落实的,必须现场依法提出处理意见,依照新《安全生产法》有关规定,严格执法,严肃查处。对存在重大隐患的,要依法停产整顿,对整改落实情况进行跟踪督查,恢复生产必须经过验收。对逾期整改不到位或拒不整改或,应严格依法作出行政处罚,该关闭的依法提请关闭。省安监局各业务处室及各参加省安监局行政执法软件培训的市、县安监部门,要全面使用行政执法软件开展本次集中执法行动。今后,各级安监部门要将企业安全生产管理措施落实情况作为监督检查的重点,督促企业建立安全生产管理长效机制。？

　　(三)强化考核,严格问责。各级安监部门要对辖区范围内企业落实安全生产管理措施情况进行全面检查督查,务必做到无一遗漏、不留死角、不走过场,尤其是县、乡安监部门要对辖区内的直管单位做到检查全覆盖。要把集中执法检查和安全生产“打非治违”、重点行业领域安全生产专项整治、隐患排查治理等工作紧密结合起来,按照“谁检查、谁负责”、“谁督查、谁负责”的原则,对发现的问题要限期整改、跟踪督办、一盯到底。对检查不认真、整改不彻底的,要通报批评、严格问责,导致事故的,要从严追究有关责任人的责任。省安监局将把各级安监部门开展企业落实安全生产管理措施专项执法情况,纳入年度安全生产目标管理任务进行考核。要结合 “三严三实”教育活动,“严”字当头,敢抓敢管,总结推广安全管理先进典型,及时发现和曝光反面典型,真正做到严起来,实起来。？

　　湖南省安全生产监督管理局？

　　2015年6月26日？