基层医疗卫生机构，主要面向本机构服务辐射区域的居民提供基本公共卫生服务和基本医疗服务，为公益性一类事业单位，应该是全额拨款。可现在大部分的基层医疗卫生机构为差额拨款，还缺少编制。既不能提高广大基层医务人员工作的积极性，也不能让基层务人员一心一意为老百姓提供诊疗服务。为了创收过度医疗，过度检查，套取农合资金等现象大有存在。人员少，工作任务繁重，医务人员也很少有时间和精力去上级医疗机构进修培训学习，导致服务能力逐步下降。如此周而复始，老百姓的获得感及满意度很低。只有赋予基层医务人员合理身份，增加编制或参照公务员管理，解决医务人员的后顾之忧，让医务人员全心全意的为老百姓服务，才能从根本上解决当前看病难看病贵的问题。