在城市、县城、镇区、集镇的规划建设用地范围内集体土地上的建设项目，应当按照相关规定办理建设工程规划许可证。建设单位或者个人在集体土地上进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及村民住宅建设的，在申请办理土地使用手续或者开工建设前，应当取得城市、县人民政府城乡规划主管部门或者镇、乡人民政府核发的《乡村建设规划许可证》