只进一扇门 办好群众事

——常德市“一件事一次办”改革的探索与实践

 2019年12月31日，省政府常务会议通报了2019年湖南省营商环境试评价结果，常德名列第二，仅次于长沙。常德持续优化营商环境受到省政府点赞。

 2019年以来，常德市以深化行政审批制度改革为突破口和切入点，简政放权、放管结合，优化服务，推进“一件事一次办”，让企业和群众只进一扇门，只到一扇窗，就能办好事，着力打造一流营商发展环境，把政府职能转变引向新的广度和深度。

 目前，常德市首批100个“一件事一次办”事项全部落地实施，办件总量突破60万件。常德“一件事一次办”改革的探索与实践，在全省深化“一件事一次办”改革现场推进会上得到推介，在省政府2019年重点工作真抓实干综合大督查中受到肯定。

 一次办——化繁为简，市场主体有活力

 去年12月31日，走进常德市丹阳路的益丰大药房，100多平方米的经营场所明亮舒适，药品陈列整齐有序。这是沪市主板上市连锁药房——益丰大药房在常德市城区的第69家门店，也是益丰大药房开业速度最快的一家门店。“以前开药店，我们马不停蹄办手续，流程复杂，资料也多，现在流程、资料和审批时限都压减了，办事很轻松，一个月就办完，为药店开业节省了时间。”在益丰大药房工作17年的质量管理部部长钱宗林说，对于企业而言，速度与效率就是最好的营商环境。

 天下大事必作于细。常德市在深化“放管服”改革过程中，针对服务事项要素不一致、流程不优化的问题，探索建立“一件事一次办”综合窗口，推进机构职能集中化、事项流程标准化，力促服务体系更强、服务指南更简，让企业群众看得懂、用得上、能办事。推进流程再造，减事项，减时间，减材料，减环节，做到一次告知，一次表单，一次联办，一次办结。类似益丰大药房开办药店，改革前需发起7次申请，提交44份资料，办理时长达50个工作日;改革后只需到综合窗口发起1次申请，提交25份材料，38个工作日即可办结。

 大数据显示，该市梳理形成“一件事一次办”事项办理情形382个，编制服务指南203份。提交材料平均减少6.77份，办理环节平均减少2.29个，办理时间平均减少5.76天，跑腿次数平均减少4.48次。简政放权优化了营商环境，激发了市场主体活力。截至去年11月底，常德市场主体新增6万多户。

 创新办——破旧立新，政府服务提效率

 一直以来，数据共享是件难事，也是破解群众办事“跑断腿”问题的痛点和堵点，关系着“一件事一次办”改革的成败。常德市解放思想，守正创新，破除壁垒，推进运行机制系统化，力促服务效率更快，真正让群众少跑路。

 该市以大数据为支撑，推进部门业务系统与常德市“互联网+政务服务”一体化平台对接工作，创新打造“制度+数据”双驱动。常德出台数据资源共享管理办法，保障数据及时更新、有序共享、安全可控，为政务服务实现数据赋能。目前，该市政务信息资源共享平台对接国家、省共享平台，归集数据库表298类。归集市本级64个部门，2007个政务信息资源目录，各类数据资源31亿条。搭建常德市电子证照管理系统，归集了8个部门的24类证照1800万条证照数据，打破了数据孤岛，创新开办“常德网上中介超市”，部分事项实现移动端“指尖办”。

 在这些“一件事一次办”事项中，打通了大数据关节，实现一网通办的不动产登记变革让人体会最深。以前，常德市办理不动产登记最多时需要跑9个窗口，排13次队，跑两三天才能办完手续。现在实现数据跑，群众只要跑一个窗口，一套资料一次就能办完。2019年12月30日，刚购买二手房的市民李秀娥告诉记者，她在“市民之家”办事大厅不动产登记窗口，只用了20多分钟，就办好二手房过户手续。“以前我买首套房时办证，图纸都出了两套。现在电脑里直接调图纸，省事多了。”李秀娥说。

 就近办——下沉服务，群众办事更便利

 “我拿一张身份证，就在社区办事大厅办好了低保，当月就领到450元的低保金，解决了生活的大问题。”2019年12月27日，刚享受低保待遇的唐登云笑着说，群众就近可以办事，好方便。

 唐登云是澧县人，3年前把户口迁到津市，成为津市襄阳街社区居民。她身患乳腺癌多年，儿子在长沙读大一，一家人靠丈夫打零工勉强维持生活。唐登云每月要600元的药费，儿子靠贷款读书。为了省钱，她不敢去复查。津市推进“一件事一次办”，让她很快办好低保，解了燃眉之急。

 “我们在群众刷脸办事，20多个事项实现‘秒批’的基础上，下沉服务，探索一枚公章管审批，为76个村居配发审批服务章，为51个村居配发政务服务代办员，老年优待证、就业创业证、生育服务证等在村居即办即走，把办事大厅‘搬’到了群众家门口。”津市市行政审批服务局局长张云告诉记者，津市全力打造无证明城市，争创全省领先、全国一流的政务环境，给群众办事增添了便利。

 这是常德市推进阵地建设一体化，力促服务平台更优收到的效果。常德市打造一体化发展实体服务大厅，在市、县、乡、村四级政务大厅(站点)，统一设置专窗，集中受理“一件事一次办”事项，将城乡居民身份证、社保卡等38个高频事项下沉乡村受办，实现家门口“就近办”。同时，为所有村和社区统一配备政务代办员，保障运行经费，配备网络设备，实现服务下沉，提升服务品质。

 “营商环境没有最好，只有更好。常德将持之以恒推进‘一件事一次办’改革，为企业在常德发展创造更有利的条件，让群众有更多的改革获得感。”常德市行政审批服务局相关负责人说。

 (文/姜鸿丽 熊韬 胡名栋)