在优化营商环境的赛场上，百舸争流，千帆竞发。2018年12月，浏阳与北上广深一同入选福布斯中国发布的“2018中国大陆最佳商业城市榜”。今年7月，浏阳又斩获“中国国际化营商环境建设示范县(市、区)”荣誉。

 高效的政务服务，就是最好的营商环境。接二连三获得荣誉的背后，是浏阳深化“一件事一次办”改革，不断推进行政审批效能提速的结果。浏阳通过力求政务服务“多快好省”，让企业和群众办事花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门、用最少的成本办成最多的事。

 着力事项最多

 扩大覆盖面惠及更多民生事项

 想开家便利店可以一次性办好手续;想买套二手房可以一次性搞定手续;想申请保障性住房，同样可以只跑一次就办好……今年，《浏阳市推进“一件事一次办”改革进一步提高行政审批服务效能实施方案》正式下发，其中公布的第一批“一件事一次办”事项数量达到158项。

 今年7月8日起，158个事项在市民之家窗口全部组织落地运行。“除省政府公布的事项之外，我们还额外梳理了65项贴近浏阳实际的事项，旨在为本地群众提供更多方便，也为省政府制定第二批‘一件事一次办’事项清单进行探索。”浏阳市行政审批服务局相关负责人介绍。

 为了让政务服务更“走心”，浏阳市对158个事项逐个编制了办事指南，清晰地展示了各项业务的审批流程、需要提供什么材料，以及办结时限、收费标准、咨询电话等，致力做到“一看就明白”“一次就办好”。事先知道需要提供哪些证明材料，市民就不会因为材料不齐跑冤枉路了。

 目前，办事指南已在浏阳市政府门户网站、“掌上浏阳”APP、“政务浏阳”APP、政务大厅导询机等处同步公开发布，企业和市民可以从任一途径查询获取。

 此外，在推进“一件事一次办”改革落地落实过程中，浏阳致力于做好“三优一拓四办”，即进一步优化目录流程、优化窗口设置、优化一体化平台、拓展政务服务内涵，对公布的每一件事，严格对照“易办、快办、网办、好办”工作标准落实。在市民之家一楼设置综合咨询窗口，三楼设立“一件事一次办”综合受理窗口，在政务大厅设立咨询、导办、帮办、代办、预审岗，让企业和市民“零距离”找得到人、问得到信、解得了疑、办得成事，真正实现“一件事一次办”。截至目前，省政府公布的93个事项共受理办结业务289230件，市本级65个事项共受理办结业务210636件。

 着力审批最快

 提高便捷度，帮企业和项目省时提速

 “我对办事流程不是很了解，请问该如何办理?”近日，“绿卡企业家”宋先生来到市民之家办理二手房过户业务，办事员热情地带领他来到自然资源局不动产登记综合受理窗口，先后办理了“注销房屋抵押登记”和“二手房转移登记”事项，快速完成了面签、评估、缴税等多个环节，以最快速度办结取证。

 为了让企业家全身心投入生产经营，安心创新创业，浏阳出台了《浏阳市“企业家绿卡”实施办法》，拥有“绿卡”的企业家可以获得包括优质政务服务在内的“大礼包”。今年7月，市民之家开通了“政务直通窗”，浏阳市内416家“绿卡企业家”和市级重点项目业主，可以通过该“绿色通道”，享受“即时受理、即时审批、即时办结、即时出件”的高效政务服务。

 天下武功，唯快不破。浏阳推行“2530”工程，贯彻落实“三即”承诺制：市场监管领域通过“证照联办”，企业设立登记在2个工作日完成;市自然资源局优化审批流程，所有综合业务行政审批事项均在5个工作日内完成;浏阳高新区工业投资建设项目采取“容缺许可、拿地开工”审批服务，项目报建审批时间由平均75天缩短至30天;浏阳经开区推行“先建后验、拿地开工”，将项目审批时限由原来21个环节、53个工作日，缩减为10个环节、17个工作日办结;全市工业投资建设的房屋建筑项目审批时间全部压减至30个工作日以内。

 自湖南省“一件事一次办”改革启动以来，浏阳全市兴起了优化再造审批流程的热潮，让企业和群众“少跑腿”。例如，市场监管局推进注销便利化改革，破解企业“注销难”;税务局重点推广使用电子税务局，办税时间缩短60%;公安局163项人境业务中，可容缺受理112项，群众可享受“边受理、边补缺、边审批”服务;建筑工程项目及商业企业用户的水电气报装实现“一窗受理”，免去了以往繁杂的办理流程;“办理民办学校”事项由多部门联办，实地踏勘、消防验收和设立资料的收取全部改为上门主动服务，部门间联动改为内部流转，真正实现多部门事项“一次办”。

 着力服务最好

 提高舒适度，打通服务群众“最后一步路”

 为切实优化营商环境，今年以来，浏阳下大力气清理行政事业单位在办理审批服务过程中，需要当事人提供的村(社区)及行政事业单位开具的证明事项，当浏阳市民想要开设娱乐休闲场所时，不会再碰到“怎么证明自己没犯罪”的窘境了。

 通过两次清理精减，浏阳共取消证明事项49项，保留公布38项。例如，申请开设娱乐场所，不再需要提供无犯罪记录证明，改为通过内部核查办理;在办理住房保障资格申请和年审过程中，群众不再需要提交不动产登记证明、车辆登记证明、社保缴纳证明、工商登记证明等，改为由相关部门通过内部核查办理。

 “今后凡未纳入保留清单的证明事项，一律不得作为本级行政审批服务事项的条件要求当事人提供。其他区(县)市或上级部门确需当事人提供的证明，相关村(社区)及行政事业单位要本着利企便民的原则予以出具。”浏阳市行政审批服务局相关负责人介绍。

 为了让企业享受到最优的服务，浏阳积极落实“就近办”，赋予园区权限292项，下放乡镇(街道)就近办事项480项，村级“就近办”事项109项(高频事项26项)。提质基层政务中心标准化建设，工商登记、国土、公安户籍等业务窗口入驻乡镇(街道)政务服务大厅。做优“帮代办”，深化“园内事园内办”“企业办事不出厂”等服务举措，完善市、镇、村三级帮代办服务体系，组建400余人的帮代办队伍，免费为群众和企业提供带领办、指引办、协调办等“星级”政务服务。截至目前，为全市群众和企业提供帮代办服务近12余万件，组织部门上门联合踏勘180余次。

 着力费用最省

 提高满意度，逐步实现“低成本”“零成本”

 今年7月，浏阳行政审批中介服务清单“刷新”。原有102项中介服务事项进行全面清理，被归纳为工程建设类事项和其他类事项两个大类。其中，工程建设类事项保留26项、规范调整22项、取消3项，其他类事项保留21项、规范调整11项、取消19项。规范调整后的中介服务改为由审批机关提供服务或允许企业自行编制。

 不仅如此，新版清单首次公示了中介服务的办理时限和指导价格。“浏阳市应急管理局组织我们开会协商后，我们将办理时限缩短了一半以上，同时将价格下调了20%，企业可以享受到高效低价的中介服务。”湖南省泰衡民用爆破工程安全设计咨询有限公司负责人表示，如果没有按承诺执行，市应急管理局将实行“黑名单”管理，定期向上级主管部门报告并向社会通报。推行“清单之外无中介”，就是为了让企业可以“轻装上阵”。

 不仅如此，为全力打造全国开办企业成本最低县(市)。自7月1日起，浏阳采取政府购买服务的方式，免除企业开办环节刻公章和材料打印复印两项费用，实现企业开办零成本。同时，市民到市民之家办理业务时，均可享受免费打印复印服务，并将以扫描取代复印，逐步实现无纸化办公和“无证明”办事。园区精心打造“无费政务大厅”，针对保留的行政事业费，服务性、中介类收费，通过免收或财政兜底，彻底实现“零收费”，一年预计为企业减免相关费用3400余万元。落实小微企业普惠性减税政策和增值税改革等减税降费系列政策，全市新增减税共65182万元，切实为企业减负。

 (文/张可夫)