为深入贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定实施方案〉的通知》（湘政办发〔2018〕3号）精神，切实做好我市水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定工作，结合实际，制定了《湘潭市水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定工作方案》，现解读如下：

一、文件起草背景和过程

落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。以关系国计民生的粮食等重要农产品为重点，以耕地保护红线、永久基本农田为基础，在水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区划定并建立“两区”，是落实新时期国家粮食安全战略的迫切需要。2018年中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）文中提出“全面落实永久基本农田特殊制度，加快划定和建成粮食生产功能区、重要农产品保护区，完善支持政策。”2018年1月16日《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定实施方案〉的通知》（湘政办发〔2018〕3号），下达我市140.14万亩水稻生产功能区和23.29万亩油菜籽生产保护区的划定任务。2018年3月19日省农委在常德汉寿县举办“两区”划定培训班，具体落实“两区”划定目标任务、工作流程、技术规程等方面工作，要求填报“两区”划定进度上报系统。6月省农委、省发改、省财政、省国土四部门联合行文要求加快“两区”划定工作。

二、文件的总体框架和主要内容

《湘潭市水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定工作方案》包括五大部分，附1．湘潭市“两区”划定任务表，2．湘潭市“两区”划定工作领导小组人员名单。

第一部分是指导思想。文件提出深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实发展新理念，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标。

第二部分是目标任务。文中要求2019年底，全市完成140.14万亩水稻生产功能区和23.29万亩油菜籽生产保护区的划定任务。

第三部分是划定要求。文中具体指出划定依据、划定原则、划定标准三个要求。

第四部分是方法步骤。文中明确三个步骤：一是分解任务、制定方案（2018年8月底前）；二是全面推进、形成成果（2018年9月—2019年6月）；三是审核汇总、组织验收（2019年7月—2019年12月）。

第五部分是推进措施。文中要求六点措施：一是加强组织领导；二是强化责任落实；三是加大扶持力度；四是推进建管结合；五是加强宣传培训；六是严格督导考核。

相关文件：
      湘潭市人民政府办公室关于印发《湘潭市水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定工作方案》的通知