各县市区人民政府，湘潭高新区和经开区管委会，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位，各人民团体：

《湘潭市创建国家创新型城市重点指标提升方案（2021—2023年）》《湘潭市科技创新“揭榜挂帅”项目管理办法》《湘潭市高新技术企业培育三年行动计划（2021—2023年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

湘潭市人民政府办公室

2021年6月2日

(此件主动公开）      

湘潭市创建国家创新型城市

重点指标提升方案（2021—2023年）

创建国家创新型城市是我市落实“三高四新”战略的主攻目标之一。为整合全市创新资源和充分调动各方力量，确保对标对表成功创建国家创新型城市，根据科技部、国家发展改革委《关于印发建设创新型城市工作指引的通知》（国科发创〔2016〕370号）精神，结合湘潭实际，制定本方案。

一、总体思路

深入贯彻落实国、省关于科技创新的系列决策部署，聚力先进制造业高质量发展，扎实开展国家创新型城市创建，努力打造国家重要智能制造集聚区、中部科创发展示范区、内陆改革开放先行区、国家城乡融合发展试验区和具有国际影响力的红色旅游目的地“四区一地”，大幅提升创新要素聚集能力、产业竞争力和城市综合实力。到2023年，基本建成体制机制完善、产业结构合理、经济社会发展均衡、创新创业氛围良好、区域特色鲜明的国家创新型城市。

（一）构建区域创新格局。以建设国家创新型城市为总揽，统筹长株潭自主创新示范区、中部科创发展示范区和具有核心竞争力的科技创新高地建设，立足长株潭一体化发展，加强同长三角、粤港澳大湾区等地的创新合作，打造基础性原创性科研基地、科创成果转化产业化基地和科创人才培养聚集基地三大基地，大力建设长株潭国家区域科技创新中心，构建和完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合、各创新主体协同创新的区域创新体系，全面塑造区域创新发展格局，使创新成为湘潭打造全省核心增长极、全国重要增长极的核心力量。

（二）全力推动“三大”变革。着眼湘潭老工业基地转型发展，将科技创新与供给侧结构性改革深度融合，聚力关键核心技术攻关，加速科技成果转化，提高科技供给能力，努力实现从传统要素驱动向创新驱动的根本性转变，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进产业结构优化升级、经济发展方式转变，走依靠知识积累、技术进步的内涵型、精明式增长之路，提高地区经济综合竞争力，促进经济社会持续健康高效发展。

（三）培育城市创新文化。全力优化创新生态，厚培创新文化，加快创新型社会建设。深入推进校地深度融合，实施企地校联合攻关、产学研联合运营“双联”工程，完善政府服务对接机制，健全高校联系地方机制，优化学科设置，强化应用研究和成果转化，提升高校教学科研与地方产业发展的适配性和融合度。推进科技体制机制改革，完善创新政策支持体系，加强科创公共服务平台建设和科技文化场所建设，推动大众创业万众创新，全面激发科技创新活力，营造浓厚的城市创新文化。

（四）提升科技支撑能力。立足产业振兴，聚焦全市新兴优势产业链高质量发展，引导企业、高校、科研机构积极参与科技项目“揭榜挂帅”和工业“四基”攻关，动员和整合全社会科研力量，攻克一批关键核心技术和行业共性技术，特别是“卡脖子”技术、进口替代技术。加强应用场景开发，以用促研，推动人工智能、工业互联网、5G+大数据等新经济业态在我市聚集发展，促进新技术新产品迭代升级、示范应用。积极对接国、省重大科技创新工程、重大科创平台和大科学设施建设等，推进一批科技创新项目和平台设施在我市落地，提升区域自主创新能力和对产业高质量发展的创新支撑力。

（五）担当创新城市责任。在建设国家创新型城市中，担当习近平总书记赋予湖南“三高四新”重要使命，建设和运用好湖南国家应用数学中心、海上风电技术与检测国家重点实验室、湖南先进传感与信息技术创新研究院、湖南华研实验室等重点科创平台，整合我市在深海、深空、“两新三电”等领域的特色优势，深化科技创新区域开放合作，着力重大技术攻关，取得一批基础性原创性科研成果，在引领和支撑我市经济社会高质量发展的同时，为国家科技自立自强贡献湘潭力量，带动全省和国家中西部地区创新发展。

（六）强力推动政策落地。全面加强政策研究和宣传，推进国、省各项科技创新政策落实落地，力争政策红利应享尽享。同时，构建市一级覆盖科技研发、人才聚集、平台建设、成果转化、科技金融等创新全链条的政策体系并落实到位，全面激发企业、高校、科研院所等创新主体的主动性积极性，形成科技创新的强大合力，推进国家创新型城市建设。

二、重点指标

三、促进措施

（一）提升全社会R&D经费支出占GDP比重。落实研发经费加计扣除75%（制造业企业按100%）的税收优惠政策和年度新增研发经费省财政奖补政策（奖补10%，最高不超过1000万元）。支持高校、科研院所积极争取国、省重大资金项目，每年纵向、横向课题量明显提升，带动高校、科研院所研发投入总量年均增长13%以上。加强重点领域的监管（市科技局统筹负责全社会研发投入和具体负责科研院所、新型研发机构监管；市工信局协助负责规模以上工业企业监管；市教育局负责高校及高职院校监管；市卫生健康委负责医疗卫生机构监管；市民政局协助负责新型研发机构监管；市发改委负责设有国、省企业技术中心的企业和规模以上服务业企业监管；市商务局负责规模以上商贸物流企业监管；市住房城乡建设局负责特级、一级建筑业企业监管；市国资委负责市属国有企业监管），健全研发准备金备案制度，做到研发经费应统尽统。（责任单位：市科技局、市工信局、市国资委、市教育局、市卫生健康委、市民政局、市发改委、市商务局、市住房城乡建设局、市财政局、市税务局，各县市区人民政府、园区管委会。排名第一的为牵头单位、数据采集单位，下同）

（二）提升科技公共财政支出占公共财政支出的比重。建立完善财政科技投入稳定增长机制，全市财政科技支出增速超全省平均增速2个百分点以上。市财政局加大对县市区（园区）财政科技支出的统筹调度，将科技公共财政支出纳入财政日常监管工作。（责任单位：市财政局、市科技局，各县市区人民政府、园区管委会）

（三）提升规上企业研发人员占从业人员比重。贯彻落实“人才优先”工程，壮大科研人员队伍规模，优化人才结构，力争规上企业研发人员每年新增600人以上，年均提高5%以上，确保到2023年规上企业研发人员占从业人员比重达到3.6%。加大湘潭高校、高职院校毕业生留潭工作力度，落实好落户、购房等有关人才激励政策，力争每年新增留潭毕业生8000人以上。（责任单位：市科技局、市委组织部、市人力资源社会保障局、市教育局、市住房城乡建设局，各县市区人民政府、园区管委会）

（四）提升国、省、市高层次创新人才团队。积极对接“芙蓉人才行动计划”，推荐重点企业人才团队参评湖南省“企业科技创新创业团队支持计划”，给予入选团队100万元资助。加大产业科技领军团队引进力度，对新引进的产业科技领军型创新创业团队，每年评估6个创新成果在我市产业化成效明显的团队，给予15～20万元奖励；对国内外一流团队和顶尖人才领衔的重大项目，通过专题研究给予最高不超过1000万元综合支持。围绕湘潭优势主导产业和战略性新兴产业，每年培育5～10个带动效果明显的创新创业人才团队，给予10万元奖励。到2023年，全市引育国、省、市带动效果明显的高层次创新人才团队达到60个左右。（责任单位：市委组织部、市科技局，各县市区人民政府、园区管委会）

（五）提升国、省、市科技创新平台[重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心]。加强创新平台与创新载体建设，组织申报一批市级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等重大科技创新平台，平台数量由96家增至120家、年增长10%以上。积极引导和开展科技合作，推进长株潭创新平台一体化建设，共建新一代人工智能创新中心、共同打造湘江湾科创走廊、联合申报国家区域科技创新中心。加大新型研发机构建设力度，三年共建各类研发机构8个。强化平台联项目，促进各类平台牵头申报国、省、市科技重大项目。建立创新平台储备工作机制。（责任单位：市科技局、市工信局、市发改委，各县市区人民政府、园区管委会）

（六）提升产业技术创新战略联盟。运营好先进矿山装备、风电装备、湘莲种植加工、槟榔深加工等已有的省级产业技术创新战略联盟及汽车零部件市级产业技术创新战略联盟，支持相应产业创新发展。组织先进储能材料、电力设备及配套企业加入“湖南省智能电力设备产业技术创新战略联盟”，实现长株潭产业创新融合。依托行业龙头企业联合高校、科研院所及产业链配套企业，在人工智能及传感器、精品钢材及新材料、高端医疗器械及生物医药、先进电传动及风电装备等产业链上建立3个以上省、市级产业技术创新战略联盟。（责任单位：市科技局、市工信局、市发改委、市市场监管局、市国资委，各县市区人民政府、园区管委会）

（七）提升万人发明专利拥有量。市市场监管局出台具体举措，提高有效发明专利拥有量，提升万人有效发明专利拥有量，确保2021年达到14件，2023年达到15件。（责任单位：市市场监管局，各县市区人民政府、园区管委会）

（八）提升技术合同成交额占GDP比重。加强供需对接，大力实施“揭榜挂帅”制度，建立需求与供给清单，促进技术合同成交额年增长30%以上。加强产学研合作，促进高校、科研院所与企业开展横向科研合作，促进技术合同交易项目数每年增长10%以上。落实好技术开发合同技术性收入增值税减免、技术转让（许可）合同技术性收入增值税和所得税减免等政策，支持企业科技成果转移转化，全市技术合同成交额占GDP比重由基准值的2.91%提高至2023年的5%以上。（责任单位：市科技局、市税务局、市商务局、市发改委、市市场监管局，各县市区人民政府、园区管委会）

（九）提升高新技术产业增加值占GDP比重。加大对高新技术产业的扶持力度，高新技术产业增加值达到1100亿元，占GDP比重达到37.3%。加大专利及创新成果转化力度，带动高新技术产业增加值年增长8%以上。落实高新技术企业入规及高新技术产品认定奖励政策。（责任单位：市科技局、市税务局、市工信局、市发改委、市市场监管局，各县市区人民政府、园区管委会）

（十）提升高新技术企业数量。加大企业“入规”“登高”协同力度，规上企业的高新技术企业占比年增长率达到8%以上，从31.76%提高至55%，到2023年全市高新技术企业总数达到800家，其中规上企业高新技术企业达到600家；规下企业高新技术企业每年培育30家以上。抓住关键指标推动高新技术企业认定。关键指标：企业拥有1个以上发明专利或6个以上实用新型专利/软件著作权；科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%；研发投入达标，销售收入小于5000万元的企业研发费用占比5%以上，销售收入小于2亿元的企业研发费用占比不得低于4%，销售收入大于2亿元的企业研发费用占比不得低于3%；近一年高新技术产品（服务）收入占企业同期总收入的比例不低于60%。落实高新技术企业所得税率减按15%缴纳及研发费用加计扣除政策；对首次认定的高新技术企业，由市财政给予10万元奖补；各县市区（园区）配套奖补。（责任单位：市科技局、市财政局、市税务局、市工信局、市市场监管局，各县市区人民政府、园区管委会）

（十一）提升科技型中小企业数量。加大科技型中小企业评价入库力度，科技型中小企业入库数从534家增至880家以上，年增长率达到18%，其中剔除高新技术企业的科技型中小企业数达到316家，年增长率达到40%。抓住知识产权、科技人员数及研发投入三项指标推动科技型中小企业评价入库。入库标准：企业根据科技型中小企业评价指标进行综合评价所得分值不低于60分，且科技人员指标得分不得为0分。落实科技型中小企业研发费用加计扣除政策；采用后补助方式，向符合规定的科技型中小企业无偿发放科技创新券。（责任单位：市科技局、市财政局、市税务局、市工信局、市市场监管局，各县市区人民政府、园区管委会）

（十二）提升国家高新区营业总收入。加强对营业总收入考核指标的日常调度监管，确保湘潭高新区营业总收入年均增长率达到7.5%左右，由基准值的1355亿元提高至2023年的1500亿元以上。推进湘潭高新区排名进位，加大招商引资和创新工作力度，突出抓好龙头企业和骨干高新技术企业引进和培育，加快推进产业链和创新链的建设，力争到2023年湘潭高新区在全国高新区排名达到66位，年均前进2位。（责任单位：湘潭高新区管委会，市科技局、市商务局、市工信局）

（十三）提升科技企业孵化器、众创空间、星创天地数量。推进园区提质进位，围绕优势产业链，每年新建国、省、市专业化科技企业孵化器、众创空间、星创天地，其数量由69家增至107家，年增长15%以上。组织科技企业孵化器、众创空间内企业参加各类创新创业大赛并申报国、省科技创新创业类项目。（责任单位：市科技局,各县市区人民政府、园区管委会）

（十四）提升科技企业孵化器在孵企业数量。加大政策扶持力度，指导和服务好创新创业，不断提高科技企业孵化器在孵企业数量与质量，其数量由基准值的684家增至2023年的1180家，年增长15%以上。（责任单位：市科技局,各县市区人民政府、园区管委会）

（十五）提升城乡居民人均可支配收入。实行城乡居民人均可支配收入形势分析联席会议机制，每季度召开相关部门联席会议，提高城乡居民人均可支配收入，2021年达到3.5万元/人，2023年达到4.1万元/人。（责任单位：市发改委、市农业农村局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局，人民银行市中心支行，各县市区人民政府、园区管委会）

（十六）提升空气质量优良率。出台具体措施，推动空气质量优良率提升，确保2021年达到78%，2023年达到82%。（责任单位：市生态环境局，各县市区人民政府、园区管委会）

四、组织保障

（一）健全组织领导机制。健全以市人民政府市长任组长、市人民政府分管副市长任副组长，市直相关部门和各县市区人民政府、园区管委会主要负责人为成员的市科技领导小组工作机制，坚持每月一调度、每季一推动，强力推动创建工作目标任务落实，并形成长效机制。

（二）强化责任落实机制。明确国家创新型城市建设目标任务和责任单位，纳入市人民政府督查各县市区（园区）、市直相关部门单位工作落实情况的重要内容。

（三）完善协同创新机制。完善企地校联合推动机制，密切政府、高校、园区、企业等的联系，强化协调联动。建立以潇湘科技要素大市场湘潭市场等为载体，线上线下相结合的供需对接机制，促进各类创新主体、创新资源加速对接和流动，加强协同创新，形成强大创新合力。

（四）建立监测评价机制。定期开展创新型城市建设的监测评估，及时掌握各项指标进展状态特别是存在的问题和短板，及时研究解决措施，保障各项指标顺利推进。

附件：湘潭市创建国家创新型城市重点指标提升责任分解表

附件

湘潭市创建国家创新型城市重点指标提升责任分解表