市场主体是经济的力量载体，而营商环境是市场主体生存发展的土壤。土沃稻才香，要千方百计激发市场主体活力，为经济发展积蓄基本力量，关键在于优化营商环境。

近年来，湘潭市委、市政府始终坚持把营商环境作为推动经济高质量发展的“生命线”来抓，更是将2020年确定为湘潭市“营商环境优化年”，倾全市之力，厚植营商环境沃土，向更优营商环境要发展。一年来，围绕构建市场化、法治化、国际化一流营商环境，全市各级各相关部门闻令而动，全面推进营商环境对标提升、行政审批效能提速、实体经济降本减负、企业合法权益保护、涉企政策落地落实、重商亲商安商等六大专项行动，推动全市优化营商环境工作跑出“加速度”。在第二届中国国际化营商环境高峰论坛上，湘潭荣获“最具投资营商价值城市（区域）”。

回望2020年全市优化营商环境工作足迹，每一步都踏实，每一步都铿锵。一项又一项有力有效的举措里，蕴藏着湘潭人民尊商重商亲商的传统与初心，也满含着湘潭人民谋求高质量发展的信心与决心——

2020年全市优化营商环境工作典型举措

打造最贴心的服务团队：

36位市领导组成“帮帮团”，选派1406名党员干部担任企业复工复产防疫联络员，助力企业复工复产。337名干部和专业服务伙伴组成“亲商管家”服务团队，多渠道多元化解决矛盾纠纷。目前主要通过“湘潭市优化营商环境企业家群”“12345”市长热线等渠道，以调查问卷等方式收集企业意见和建议，对企业反映问题第一时间进行受理、反馈，并建立工作台账。今年以来，市优化营商环境协调事务中心共受理企业诉求108件，已办结100件，正在跟进并需长期推进事项共8件。

“企业接待日”解痛点、堵点、难点：

从5月起开设“企业接待日”。由市领导率各职能部门一起,现场接受企业咨询，受理企业遇到的问题，并答复处理意见，确保企业诉求圆满解决。截至目前，全年共开展“企业接待日”活动6次，接待企业30家，受理企业诉求59件，已办结38件。

“亲商管家营商服务通”线上服务：

湘潭“亲商管家营商服务通”微信小程序是湘潭市开发的一个综合服务平台，包含惠企服务、管家团队、涉企政策、企业商圈、潭商讲堂、营商动态6大服务功能和咨询、评价、投诉3个渠道，可实时推送政策、提供咨询、受理投诉、提供供需对接。以一支“亲商管家”队伍为基础，在疫情期间线上为40余家企业解决了系列问题，全年免费为飞山奇建筑科技、东信棉业等5家企业提供了个性化专业服务套餐。

亲清政企“轻骑兵”送策上门：

从各部门、高校抽调263名专业骨干、专家教授组成亲清政企“轻骑兵”服务队伍，奔赴各县市区、园区、企业进行政策宣讲、政策解读和答疑，帮助企业用足、用好、用活各类惠企政策。截至目前，共举行亲清政企“轻骑兵”送策入园入企活动11期，参与企业近500家，有效打通了政策落地“最后一公里”。

37个部门公开承诺：

37个部门和单位就18个营商环境评价指标优化目标进行了公开承诺。承诺内容包括18个营商环境评价指标所涉及的153个事项的审批时限、办理成本、办理材料（数量）的优化目标及践诺计划时间。

“一件事一次办”改革跑出“加速度”：

创新线上全程网办、预约错时办、特事秒批办、容缺承诺办、专人辅导办、主动帮代办等措施，自2018年以来，全市共开展帮办代办服务6.1万余次7.5万件。“一件事一次办”两批231项事项申报材料精简39.96%，压缩时限39.89%。通过推出“企业服务套餐”，深化“微建设微服务”，企业设立登记实现全程网办，办理时间压至2个工作日内；通过强化市场监督、税务等部门间的信息共享和业务协同，企业简易注销登记时间缩至20天。

工程建设项目审批实现大幅提速：

通过大力减事项、并流程、简程序、压材料、转方式等举措，工程建设项目审批制度改革呈现新局面。其中，通过将人防、消防和住建技术审查“多审合一”，打造图审“湘潭速度”。工程建设项目审图用时仅10天，较全省平均水平15.79天缩短约50%，审图时效多次蝉联全省第一。建设用地规划许可证和不动产权证“两证合办”，办结时限压至5个工作日内，提速80%以上。大力推进多规合一、多测合一、多审合一、告知承诺制、容缺审批等审批机制，工程建设项目审批效能不断提升，重大产业项目审批时效提速50%以上，30天即可开工建设。

降本减负让企业“轻装上阵”：

全面落实国、省、市各项减税降费政策，全市1-10月累计办理各类税金减免8.61亿元。1-11月出口退税1.66亿元，免抵税额1.797亿元；延期缴纳税款312户次，延期税款金额2.8亿元。前三季度通过“银税互动”为1754户次小微企业授信发放贷款12.3亿元。全年共为1050家企业发放失业保险稳岗返还2539.65万元，惠及职工11.06万余人；减免养老保险费10.66亿元、工伤保险费1.4亿元、失业保险费2.2亿元。严格落实国省阶段性降电价、气价，支持企业复工复产，对疫情期间不能正常复产复工的289家企业减免基本电费共计318万余元；落实对非高耗能工商企业电费优惠5%，减免电费9616万元。

“金融活水”助力企业发展：

全市市级四类名单企业中，有349家企业得到银行信贷支持，支持率高达78.3%；总融资需求为133.4亿元，获得信贷资金173.8亿元，资金满足率为145.5%。今年全市新增贷款361.41亿元，同比多增164.96亿元，创历史同期最高水平。其中，全市小微企业新增贷款94.54亿元，同比多增60.22亿元。

全力构建“国际化”营商环境：

今年4月27日，湘潭市成功获批为“中国（湘潭）跨境电子商务综合试验区”。2020年7月，由海关总署主办的《中国海关》杂志公布了“2019年中国外贸百强城市”榜单，湘潭市位居第49位。10月30日，在深圳举办了湘潭跨境电商综试区招商推介会，成功签约了阿里巴巴湖南脉丰、格罗斯等17个项目；11月-12月，先后成功举办跨境电商发展峰会、组织10余家企业参加阿里巴巴跨境电商游学活动、跨境电商暨培育外经贸新动能培训会，为跨境电商发展搭建生态体系和产业链奠定了坚实基础。

“法治护航”让企业更安心：

由市中级人民法院牵头，公检法等26家部门联动，在省内率先集中签署推动和完善执行联动工作机制合作备忘录，有效化解“执行难”；实行重点工程“项目警长制”，为全市重点项目（企业）建设保驾护航；率先在全省出台《市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作方案》，科学合理强化监管，让企业发展的环境更净、让企业家的心更定。

“利刃出鞘”强力监督：

今年4月起，市委首次启动优化营商环境专项巡察，通过筛选具有代表性的235家企业作为深入了解的样本和依据，了解企业对被巡察对象的评价和看法，查找有关部门在优化政务服务环境、投资开放环境、要素供给环境、创新创业环境、诚信法治环境等方面的12类突出问题。通过巡察，共发现具体问题140余个，下发交办函16份，交办问题45个，为企业解决实际问题50多个。市十五届人大五次会议通过本届人大唯一一个议案——《关于进一步优化营商环境的议案》，市人大常委会组织开展优化营商环境专项工作评议，以强力监督为优化营商环境助力。

2020年县（市）区（园区）优化营商环境工作典型案例

●湘潭县探索实施“一会两函”（即召开会议集体审议决策，取得设计方案审查意见函、施工意见登记函）审批模式，推动政府投资类项目开工审批时限压缩至30个工作日，企业投资核准类建设项目开工审批时限压缩至29个工作日，审批提速67%。

●湘乡市打造“电力之乡”，整合在外电力建设企业40余家，成立湖南电力科技产业园，加快抱团出海步伐，将电力产业打造成全省富有竞争力的特色产业，2020年电力科技产业园区全年主营业务收入达60亿元以上、税收达3亿元以上，亩均税收有望提高到165万元。“电力湘军”已成为全国40个著名劳务品牌之一，目前全市电力建设企业共吸纳农村劳动力20多万人，带动本地贫困劳动力3200余人，年工资收入总计近2亿元，成为农民脱贫致富的重要门路。

●韶山市创新推出旅游市场综合监管服务“12345”模式，以“一榜一码一制度”（红黑榜、二维码、七日无理由退货和先行赔付 制度）为突破口，创新推行旅游市场综合监管服务“12345”模式，全力优化旅游营商环境。

●雨湖区为全区164个重点项目（企业）逐一设立项目警长。截至目前，累计摸排、化解涉及项目（企业）的矛盾纠纷73起。针对重点项目周边开展集中清查7次，消除安全隐患60余处。累计查破各类涉项目（企业）案件6起，抓获违法犯罪嫌疑人13名，强力处置湘大水管改造重点项目被阻工案、雨湖产业新城基础配套工程建设项目被阻工案，分别治安拘留２人、罚款1人，有力保障项目施工进展。

●岳塘区以“数字政府”建设引领“放管服”改革向纵深推进，依托“京东云”大数据平台，连通整合各部门政务服务资源，共梳理出区本级“一网通办”政务服务事项 1610 项，其中行政权力事项1220项，公共服务事项390项，已全部录入“互联网+政务服务”一体化平台，并动态调整事项目录和网办深度，三级以上网办率达 90.88%。

●高新区“三新”模式促科技创新服务提质升档。45家企业申报知识产权质押融资，融资意向额度为4.14亿元；促成国奥电力、银河新能源、沃森电气等企业实现融资超过2000万元，其中实际到位累计超过1000万元。促成中国建设银行湘潭市分行对高新区14家享受研发奖补的科技型中小微企业在知识产权质押融资等方面给予了9000万元的预授信。

●湘潭经开区在80项相对集中行政许可事项实现全流程区内“闭环”运行的基础上，以工程建设项目审批制度改革为切入口，围绕项目建设“全生命周期”28个事项，进一步改革创新，项目审批提速30%，项目验收提速78%，为企业代办事项120余件，政府购买服务为企业节约成本约260万元。

●昭山示范区全力推进“一件事一次办”， 116项行政权力下放到乡镇，发布镇级公共服务事项69项，村（社区）公共服务事项56项。截至目前，昭山示范区累计办件量为4651件，其中昭山镇、村（社区）办件4432件。

齐心培沃土，合力赢未来。2020年，在市委市政府的坚强领导下，全市上下心往一处想，劲往一处使，全力培植营商环境沃土，收获了累累硕果。然而，营商环境没有最好，只有更好，优化营商环境工作永远在路上。未来，让我们继续前行，用更过硬、更有力的举措为湘潭营商环境添砖加瓦，为“伟人故里、大美湘潭”建设蓄势添能。