一、背景

永顺县位于湖南省西北部、湘西州北部，国土面积3811.7平方公里，其中林地面积28.48万公顷（约427.2万亩），占国土面积的74.7%。根据最新森林资源调查数据，全县森林覆盖率达74.12%，位居湘西州第二位；活立木总蓄积量1825万立方米，森林年增长量约65万立方米，拥有杉木、油茶、毛竹等丰富林种，是湘西州乃至湖南省重要的商品材、生态公益林和生物多样性宝库。由于历史原因，全县林权历史遗留问题错综复杂。经摸排，截至2024年初，全县存在权属争议、证地不符、四至不清等问题的林地面积达16.5万亩，涉及林农约2.1万户、8.5万余人。这导致林权抵押融资、流转经营等改革措施难以落地，据估算约有超过30亿元的林业资源资产处于“沉睡”状态，“绿水青山”面临难以转化为“金山银山”的现实困境，成为制约永顺绿色发展的核心瓶颈。面对林权登记的“堵点”、资源盘活的“难点”和服务群众的“痛点”，永顺县坚持以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻落实中央、省、州决策部署，将林权不动产审批监管联动改革作为打通“两山”转化通道的关键举措，通过体制机制系统性重塑，打通资源变资产、资产变资本的关键通道，探索出了一条资源活化、生态优化、农民增收的永顺路径。

二、做法

（一）“专业队伍+一窗受理”一体运作。一是机构人员深度整合。将原县林业局下属的林业调查规划设计队、林木管理站、病虫害防治检疫站等单位80名在编专业技术人员，连人带编成建制划转至县自然资源局，并同步增设由15人组成的林业审批与监管股和林业执法中队，形成“一个部门管资源、一支队伍搞调查、一个窗口办登记、一套机制强监管”的全新格局。二是流程再造提效能。设立“林权登记一件事”专窗，整合受理、缴费、领证等环节，充分利用超高分辨率遥感影像和第三次国土调查成果，对权属来源清晰、四邻无争议、遥感影像比对无误的首次登记和转移登记案件实行“免实地调查”。需开展外业调查的案件比例从85%降至30%，单宗林权登记外业调查时间从平均5个工作日压缩至1.5个工作日以内。三是纠纷调处保稳定。组建由“老林业”、乡村干部、法律顾问等组成的县乡两级林权纠纷调处专家组，深入润雅、车坪、万民等乡镇，成功调处历史遗留纠纷20起，涉及林地面积3850亩，化解率达92%，未发生一起因林权登记引发的群体性上访事件。

（二）“统一平台+数据共享”一体贯通。一方面，深度融入政务服务“一网通办”。2025年5月，率先在湘西州上线运行湖南省不动产统一登记“一库一平台”。投入专项资金380万元，完成林业、自然资源、农业农村、公安等部门历史林权档案、“三调”和规划、土地承包、户籍等数据的清洗、整合和入库，累计入库有效数据42.6万条。另一方面，建立“林业审批-不动产登记”信息双向推送机制。林业部门在完成林木采伐许可证、林地流转审核同意书、林地征占用批复后，1个工作日内将信息推送至不动产登记数据库；登记机构在完成林权登记后实时将信息共享林业执法部门，实现从“审批-登记-监管”全链条闭环管理，平均为每宗登记业务减少重复提交材料4份、压缩审核环节3个，整体重复审核工作量下降70%以上。

（三）“上门服务+帮办代办”一体覆盖。购置并改装配备高拍仪、便携式打印机、5G网络等设备的“不动产登记流动服务车”3台，累计出动320车次，行程4.5万公里，为1700余户林农提供上门面签、权籍调查指界等服务，现场发放不动产权证书。积极推动重点项目帮代办，成立“重点项目林地报批服务专班”，累计完成林地征占用报批面积1050亩，将平均办理时限从法定的40个工作日压缩至20个工作日，提速50%，有力保障了重点项目及时落地。

（四）“路径创新+流转机制”一体激活。在路径创新方面，针对小溪国家级自然保护区、不二门国家森林公园等生态敏感区内因政策变化导致部分群众“有山无证”的问题，创新推出“三级确认+承诺制”路径（即：村组初审公示，乡镇复核确认，县自然资源部门会同林业、环保部门联合会审，三级对林农的长期经营事实和权属无争议情况进行确认，林农签署承诺书后，可据此办理采伐或经营许可，通过该路径累计解决1029户林农1.85万亩林地历史遗留问题。在流转机制方面，聘请湖南省林业科学院和湖南中评华资产评估有限公司，对总经营面积8.5万亩、活立木蓄积量105万立方米的杉木河国有林场整体经营权进行联合评估后，以 “作价出资”方式划转至县属国企永顺经投集团。永顺经投集团以杉木河国有林场整体经营权为基石，成功获批农业发展银行林业综合开发贷款2亿元，用于首期开发。

三、创新点

本次改革的主要目的在于着力解决林权登记流程优化、林业资源价值实现、历史遗留问题化解三大核心难题，创新性主要体现在四个方面：一是机构职能深度融合，通过专业技术人员成建制划转，实现“审批-登记-监管”一体贯通，从根本上杜绝职能不清、推诿扯皮的现象。二是数字赋能全程覆盖，利用统一平台实现数据共享与业务协同，实现全流程标准化、可视化。三是服务与监管同步延伸，通过“流动服务车”和“三级确认”等体制机制，将高效服务和有效监管直达基层，实现“管得好”与“办得快”统筹推进。四是社会效益与经济效益同步提升，改革在化解林权纠纷、提升群众满意度的同时，有效激活林业资源市场价值，推动国有林场经营权有序流转，实现社会效益与市场效率的双重提升。

四、成效

（一）登记效率实现历史性跨越。林权类不动产登记业务量显著增长，累计发放林权类《不动产权证书》611宗，是改革前同期（年均270宗）的2.25倍。平均办理时限从15个工作日压缩至3个工作日，其中128宗材料齐全、权属清晰的转移登记或抵押登记实现了“即来即办、当日出证”。通过“免实地调查”和数据共享，累计为企业和群众节约勘测、交通、误工等成本约450万元。

（二）资源价值得到市场化激活。通过建立林权流转平台和探索经营权市场化改革，成功推动杉木河林场整体经营权划转至县经投集团。经营权划转后，规划发展的林药、林旅、林碳三大产业，预计可吸引社会资本投资5亿元，项目全面运营后，年均综合产值可达3000万元以上，直接提供就业岗位150个，间接带动周边农户就业增收500户以上。

（三）林业管理迈向现代化治理。建立“审批-登记-监管-执法”全链条动态监管机制，通过信息共享和联合巡查，全县林木采伐审批违规率同比下降45%；林权流转合同规范备案率达95%，较改革前（约55%）提升40个百分点。县自然资源局（林业执法中队）联合乡镇综合执法队开展林业执法巡查120次，查处各类涉林违法案件6起，恢复林地植被85亩，林业资源管理秩序实现根本性好转。

五、反响

“以前办个证要翻山越岭往县里来回跑好几趟，特别耽误工夫。现在好了，‘流动服务车’直接开到了我们朗溪乡王木村村里，太方便了！拿到了这个‘红本本’，我心里踏实了，计划着用这片林子做抵押贷点款，扩大林下养鸡和油茶的规模。”一位在“流动服务车”上拿到林权证的林农高兴地说。

“这本林权证不仅是法律凭证，更是我们盘活国有林场资源的‘金钥匙’。有了它，我们就能放心地进行评估、融资，开展森林研学、生态旅游等多元化经营，真正把‘绿色宝库’的价值释放出来，为永顺的经济高质量发展注入绿色动能。”永顺经投集团负责人信心满怀地表示。

“技术人员成建制划转后，我们和不动产登记中心的同事成了一个战壕的战友，工作非常顺畅，并且数据能实时共享，再也不用为沟通协调和重复调查浪费时间了，能把全部精力都投入到为林农提供更专业的服务中去。”一位由林业局划转至自然资源局的专业技术人员深有感触地说。

“以前林权数据分散在好几个部门，我们要监管好比‘盲人摸象’。现在所有信息都在一个平台上，一目了然，审批和执法都有了精准的依据。改革不仅方便了群众，更让我们从‘被动应对’转向了‘主动监管’。”永顺县自然资源局林业执法中队负责人表示。